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    不斷推動農業對外開放上新水平

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      今年中央一號文件提出,要提高農業對外開放水平,要求支持優勢農產品擴大出口,推進農產品質量可追溯體系建設,積極應對國際貿易壁壘,支持有條件的企業“走出去”。對此我們應該積極采取哪些舉措?如何進一步夯實農業農村發展基礎?記者近日采訪了農業部農業貿易促進中心主任倪洪興。

      1 支持優勢農產品出口應多方努力形成合力

      2009年,受國際金融危機影響,我國農產品貿易發展遇到嚴峻挑戰,進出口貿易總額及進口和出口額均出現加入WTO后的首次下降,其中進出口總額921.4億美元,比上年下降7.1%;出口額395.9億美元,下降2.3%。水果和畜產品等優勢農產品出口額分別比上年減少9.3%和11.4%,蔬菜出口量同比下降2%。出口量最大的水果產品濃縮果汁受危機沖擊明顯,出口價格大幅下降,2009年下半年在出口政策刺激和經濟回暖帶動下問題有所緩解,但全年出口額同比仍下降40.2%,價格仍低于上年同期,直接造成國內蘋果滯銷、果農收入下降和企業利潤減少。水產品出口也遭遇前所未有的困難,經多方努力最終實現全年出口額小幅增長。目前看,今年農產品出口將呈現緩慢的恢復性增長,但形勢仍不容樂觀。

      倪洪興認為,支持優勢農產品出口,是今后一個時期擴大農業開放的重要工作,應多方努力,形成合力。一是要立足優勢產品和產業制定好布局合理、方向明確、操作性強的農產品進出口貿易促進規劃,為優勢農產品出口提供宏觀指導。二是要繼續落實現有優勢農產品出口促進政策措施,并根據貿易形勢變化積極爭取新的有利政策,為優勢農產品出口提供財政支持、政策性金融支持以及通關、檢驗檢疫的便利和優惠。三是強化政府對優勢農產品國際營銷促銷的支持力度,重點扶持一批特色鮮明、質量上乘、符合目標市場需求的農產品品牌,舉辦和支持一批社會效益好、在境內外有一定影響力的農業展覽會,引導企業積極開拓新興市場。四是要進一步強化農產品國際貿易信息服務,通過政府網站、信息公告、出口指南等形式加強市場研究和信息服務,逐步構建多層次、一體化的農產品進出口信息服務體系,向企業和農民提供信息服務,有效指導生產和出口。五是要加強農產品出口示范基地建設,在示范帶動上下功夫,在提高產品附加值上做功課,通過標準化建設確保質量安全。六是發揮具有競爭實力企業在我國優勢農產品市場開拓方面的引領、示范和帶動作用,加快出口農產品的行業組織建設,提高農業貿易組織化程度,在農產品出口重點領域培育一批形成規模、信譽良好、管理規范的農民專業合作組織。

      2 多措并舉提升我國農產品國際競爭能力

      隨著我國對外貿易的快速發展,出口產品所遭遇的技術性貿易措施數量、范圍和影響均呈擴大趨勢。有關部門調查顯示,2008年我國有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響(2005-2007年分別為25.1%、31.4%和34.6%);全年出口貿易直接損失505.42億美元(2005-2007年分別為288.13億美元、359.2億美元和494.59億美元)。其中農食產品居受國外技術性貿易措施影響行業排位第二位。影響我國農產品和食品出口的技術性貿易措施主要是食品中農獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質限量要求、細菌等衛生指標要求以及加工廠、倉庫注冊要求等。

      金融危機后,全球性的經濟衰退間接引起貿易保護主義回潮,發達國家更多地利用合法的非關稅措施如強化食品安全管制等限制敏感產品進口,使我國農產品出口面臨更高的貿易壁壘。如美國要求今后中國出口到美國的所有食品均需經過由獨立的第三方進行的食品安全認證,其認證機構須通過美國食品藥品管理局的認證和審批,導致我國部分農產品出口企業因此被排除在美國市場之外。

      倪洪興認為,積極應對國際農產品貿易壁壘,最重要的是要高度重視和不斷提升我國農產品質量安全水平和國際競爭能力。一是不斷提高我國農業科技自主創新能力。農業國際競爭的核心和焦點是農業科技的競爭。要通過深化體制機制改革以及大力增加投入,不斷提高我國農業科技自主創新能力,降低農業生產成本,提高農業資源利用效率,從根本上提高我國農業綜合生產能力。其次,要推行農業標準化生產,推進出口農產品質量追溯體系建設,加強出口示范基地建設,從根本上提高農產品質量安全水平,突破進口國的貿易壁壘。第三,要強化監管能力,加快出口農產品質量安全監管體系建設,建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系,不斷提高農產品質量安全執法能力和水平。第四,要大力加強技術性標準及相關法律法規的研究和制定,擴大相關領域國際交流合作,積極參與國際技術標準和技術規則制定,加強與相關國家的磋商,防止技術措施標準的濫用阻礙農產品貿易。

      3 實施"走出去"戰略是對外開放新階段的重大舉措

      據介紹,經過多年的積極探索,我國農業"走出去"已經具備了較好的基礎。一方面,遠洋漁業能力得到穩步提升,建立了一批規模較大、實力較強、管理規范的遠洋漁業骨干企業及遠洋漁業船隊,遠洋捕撈作業范圍和能力得到了極大拓展,已躋身世界主要遠洋漁業國家之列;另一方面,境外農業資源開發合作也取得進展。幾年來,一些地方政府和企業積極探索,勇于創新,以不同形式為推動境外農業資源合作開發探索路子。同時,農業技術"走出去"也初見成效,我國生產的禽流感疫苗等農業技術因物美價廉,深受國外尤其是發展中國家政府和農戶的普遍歡迎,得到推廣使用。

      倪洪興認為,實施"走出去"戰略是對外開放新階段的重大舉措。應該看到,雖然目前我國農業"走出去"步伐正在加快,但與國內農業開發相比仍面臨很多制約因素。今后一個時期,我們要堅持政府搭臺、企業唱戲、農民增收、多方受益的原則,一要強化宏觀指導,發揮農業"走出去"部際合作機制的作用,統籌規劃,加強與合作國政府協調力度,促進形成良好的投資環境和企業運營環境,降低投資風險。二要加大政策扶持力度,建立推進農業"走出去"的政策扶持體系,爭取財政和金融部門支持。目前農業部和中國進出口銀行已簽署支持農業"走出去"戰略合作協議為企業"走出去"協助解決融資困難。三要加大規范管理服務力度,積極拓展為"走出去"提供服務的內容和方式,加強對農業涉外勞務人員培訓,為"走出去"企業提供投資政策、法律法規、市場動態等方面的信息服務。

      4 要將提高農業"引進來"質量放在重要位置

      現代農業的發展需要投入大量資金、技術。積極利用外資,引進先進技術是世界上許多國家尤其是發展中國家發展農業的一項重要戰略。中央一號文件提出,要引導外資投向鼓勵類產業,提高農業利用外資水平。

      倪洪興分析認為,隨著我國綜合國力不斷增強和科技水平不斷提升,農業"引進來"出現了新變化,外商直接投資已成為農業利用外資的主要形式,跨國并購成為外資進入我國農業的重要手段,科技"引進來"也從單純技術引進向技術與智力同步引進轉變等。當前和今后一個時期,要將提高農業"引進來"質量放在重要位置,把"引進來"的成果轉化為發展農業生產的先進技術、培養農業跨國企業的平臺、推動農產品出口的動力和企業"走出去"的基礎。要繼續發揮好"引進來"在提升農業科研能力、解決國內資金缺口、推進現代農業建設等方面的作用。一要繼續推動先進適用技術和優良品種的引進,尤其要大力推進植物新品種保護、轉基因生物、資源環境和能源生態等領域先進適用技術的引進、消化、吸收和利用,彌補我國在科研布局和成果轉化方面的不足。二要不斷拓展引資渠道,積極爭取有關國家和國際組織的無償援助、優惠貸款和技術合作資金,重點支持中西部貧困地區的農業發展,擴大農民就業,增加農民收入。要加強資金管理,提高執行效率,切實用好每一筆援助和貸款。三要科學引導外商投資發展現代農業。農業部門要積極參與和有效引導,做好對產業安全的風險評估和合理保護,明確外商投資農業的重點產業,對外資并購龍頭企業或進入敏感產業領域要加強跟蹤調研,對存在的風險和問題要掌握情況并做好預案。

      5 加強進出口調控確保農業產業安全

      農產品和農用物資進出口關系到我國農業產業安全。中央一號文件要求加強農產品進出口調控,建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制。

      倪洪興分析認為,加入WTO后,隨著我國農業市場開放度的提高,國內國外兩個市場的相互影響不斷加深。農產品貿易的快速發展,一方面為我國充分利用國內國際兩種資源兩個市場、調劑國內市場余缺、保證農產品有效供給、推動農業戰略性結構調整、促進農民就業增收發揮了十分重要的積極作用,另一方面使得我國小規模農業面臨著越來越直接的國際競爭,國外低價農產品大量進口對我國農業生產和國內價格穩定造成了越來越大的影響,對我國農業產業安全提出了嚴峻的挑戰。

      倪洪興認為,加強農產品進出口調控、有效保障我國農業產業安全,一是要加強部門配合,建立統一權威的全國性大宗農產品產業安全監測預警系統,特別要對糧棉油糖等國際競爭力弱、進口壓力明顯的大宗農產品國內外價差和供需走勢密切跟蹤,及時分析研判、預警并制定相應應急預案,為復雜形勢下我國農業產業健康發展保駕護航。二是要加強國際市場監測和完善貿易信息服務體系,加強對重點國家、重點市場、重點品種的農產品貿易情況監測,做好國際市場價格、貿易形勢以及國外貿易政策等動態信息的收集整理,為企業提供農產品貿易指南、月報等公共信息。積極跟蹤了解國外農產品質量法規、技術標準等信息,及時向出口企業通報相關國家的疫病疫情、質量衛生標準、檢驗檢疫措施、貿易摩擦等動態情況。三是要加快農業貿易救濟體系建設,妥善應對貿易摩擦。建立健全農業貿易爭端解決和貿易救濟體系建設,有效利用合法手段及時實施貿易救濟,運用多邊機制、新聞宣傳、外交磋商等多種渠道反擊歧視性貿易保護措施,妥善應對貿易摩擦,維護我國農產品出口利益。加強對重點進口農產品質量監控和檢驗檢疫,運用合法手段保護國內產業。四是強化多雙邊農業貿易談判和貿易規則制定參與力度,堅持把農業作為保護重點,廣泛參與涉農國際談判和協作,爭取對我有利的國際規則并保持必要的貿易調控政策空間。

    農業部農業貿易促進中心主任倪洪興

    (責任編輯:閆璐)

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