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    John Whalley:碳關稅 可怕的紙老虎

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    哥本哈根氣候峰會無果而終,是否征收碳關稅成為爭論焦點。

    有人說它會使世界變“綠”,有人說它更加趨向貿易保護主義。

    碳關稅真的會來嗎?什么時候來?這是企業短期內最關心的。

    “征收碳關稅,并非一件簡單可操作的事情。即使真的征收,對中國出口的影響可能也并非想象中的大?!眮碜灾袊牟煌课l出了一致的聲音。

    碳關稅真的會來嗎?

    廣東省國資委不久前找到了芝加哥交易所的副總裁黃杰夫,急尋應對碳關稅的措施。

    黃杰夫說:“廣東是出口大省,一旦碳關稅實施,對其經濟、社會穩定的影響是巨大的?!?

    從理論上看,“碳關稅”屬于 “邊界調節稅”的一部分,該稅的目的是維持減排國家企業的競爭力。邊界調節稅由不同部分組成,即對高碳產品征收進口關稅和對低碳產品出口補貼,碳關稅屬于前者。

    美國國家經濟研究局(NBER)研究員JohnWhalley教授說:“邊界調節稅是一把雙刃劍,一方面它是有效解決氣候變化問題的政策工具,還可能成為一種新的貿易保護手段?!?

    政府未雨綢繆,無可厚非。因為種種跡象顯示,碳關稅正在逼近……

    歐盟最先提出邊界調節稅議題,這一提議已經在歐盟委員會討論有兩年。

    哥本哈根會議無果而終后,隨著對發展中國家實施直接并具有約束力的排放限制這一目標愈加渺茫,在征收碳關稅(CarbonTariffs)的問題上,歐洲和美國正遭受著巨大的壓力,以至于碳關稅被熱炒成箭在弦上、伺機而發的問題。

    但是我們不禁要問一句,“碳關稅真的會來嗎?”

    來自中國的不同部委發出了一致的聲音:“征收碳關稅,并非一件簡單可操作的事情?!?

    中國商務部一位人士說:“碳關稅是一個棘手的問題,很有可能會破壞整個國際社會的原則?!?

    他舉例說,中國賣給歐美的大部分產品還是傳統的勞動密集型商品,價格低廉。歐美人在市場上如果不買中國的廉價產品,他們會去買哪里的呢?

    一種途徑是他們自己國內生產,這就意味著全球國際分配模式會發生顛覆性的變化,國際投資就會停頓,產業轉移也將不存在。這種情況不太可能發生。美國人他全部自己生產的話,如果他生產需要100美元,而我們只需要10美元,他征收100%的關稅,我們還有很大的利潤空間呢。

    另一種選擇是買越南、柬埔寨等國家的,能和中國競爭的這些國家,他們的效率更低,碳排放量更高。如果歐美的碳關稅是公平的,就應該是針對產品不針對國別。WTO基本原則中有一條“最惠國待遇”原則,其涵義是締約一方,現在和將來給予任何第三方的一切特權、優惠和豁免,也同樣給予其他成員。

    “也就是即使碳關稅起征,中國的產品還是有競爭力?!痹撋虅詹咳耸空f。

    中國科技[0.35 -4.17%]部全球環境辦公室副主任呂學都在技術層面上分析了碳關稅征收的不可行性。他說:“首先是產品碳足跡的計算目前還沒有一套完整的標準和方法?!?

    比如一輛汽車,它涉及的行業包括塑料、鋼鐵、電子儀器等等。這就意味著碳含量數據的收集散落在上下游整個供應鏈的企業手中,甚至有不少回收過程中的數據在消費者的手中。這些上下游企業也并不一定是源頭,而且同一種原材料的不同企業的碳排放還是不同的。

    其次,各國環境政策和環保措施都是不同的,那么對一個國家征收多少碳關稅才是合理的就難以界定。如果對各國產品征收額度差異甚大,顯然破壞了WTO原則。

    但是全球環境研究所的郭奔馳卻并不持上述樂觀看法,他認為碳關稅很可能旋即出臺。他說:“歐美可以用類似自由貿易區協定和雙邊協定的手段繞開WTO來針對中國?!?

    呂學都說:“如果真是這樣,碳關稅的問題就會演變成全球貿易戰?,F在歐美熱炒碳關稅更多的還是出于本國政治考慮?!?

    紙老虎可怕在哪里?

    如果征收碳關稅只是一只紙老虎,那么它的威力在哪里呢?

    上述商務部人士說:“其最大的弊端在于將非貿易因素引進關稅里面去,碳排放本身并不是一個貿易因素,如果開了這個先例,以后的其他非貿易因素也很可能被引入進來。也就是一件事情形成了規則、習慣的時候,它很可能會將人權、政治、意識形態等等和關稅聯系起來?!?

    例如,美國人早就說過,關于勞工的保護要收勞工保護稅。包括工人的勞動條件、童工、先進的生產力等等。

    “所以在碳關稅面前,中國一定要堅持住自己的立場。因為影響關稅的只能是經濟因素,我們堅決反對拿經濟因素之外的因素來構成關稅的一個因子?!鄙鲜錾虅詹咳耸空f。

    JohnWhalley說:“從長遠看,類似美國碳關稅的議案對WTO的影響值得關注?!薄皬难矍翱?,多哈回合談判已經有很多問題,而碳關稅相當于又在上面加了根稻草?!盝ohnWhalley說。

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