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    后調控時代的稅制新政

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    “從稅收的本義來看,稅收是國家財政收入的重要來源,同時又是調整經濟發展的重要杠桿,在經濟全球化的背景下,稅收對于貿易關系與投資關系的調整也正在發揮越來越重要的作用。所以,展望或預測2010年的稅收政策不能脫離整個大的宏觀經濟背景?!倍愂諏<依蠲餮愿嬖V《中國經營報》記者。

    分析2010年的宏觀經濟背景,在4萬億元財政刺激計劃的支出重擔之下,財政收入依然是一個敏感問題,加上剛剛過去的2009年,因金融危機帶來國家財政收入的大幅度下滑,增加稅收仍將會成為2010年稅務主管部門的重要任務。而增加稅收的方式,不外是增加稅種、擴大稅基或增大稅收稽查力度,以查補稅款。

    調結構中的稅收杠桿

    與此同時,社會發展的貧富兩極分化正在引起政府高層的高度關注,在中國社會科學院馬克思主義研究院進行的“當代馬克思主義大眾化”的調查中,群眾問卷的大部分回復均顯示對腐敗滋生下貧富兩極分化問題的關注及改善“民生”的迫切愿望。加上通貨膨脹的大背景,“民生”主題有可能會成為2010年稅收政策調整的重要基調。而稅收調整的方向很可能會結合就業情況調整相關稅收的起征點,如對高收入階層增加新的稅費、增加二次購房的消費稅,或增大奢侈品消費行為的消費稅率等。

    2010年是國家“十一五規劃”的最后一年,延續2009年國家產業結構調整的大背景,出于淘汰落后產能、升級產業結構、保障戰略性行業安全的需要,這將會涉及到大量行業的營業稅、增值稅、關稅以及出口退稅率等的調整。在鼓勵高科技行業或環保產業的需求下,一部分稅費可能會面臨調整或減免。

    事實上,由于產業結構調整的因素,2009年諸多行業的稅收政策進行了調整。同時,國家出臺的增值稅減免1000億元的計劃,成為了撬動更大產業規模的有力杠桿,并對高科技行業、環保行業、動漫創意行業等未來性行業注入動力,2010年的稅收政策有望繼續延續這一方向。

    同時,稅收的大方向將繼續保持:提高對技術含量高、高附加值裝備產品的出口退稅率,對確有必要進口的關鍵部件和原材料給予免征關稅和進口環節增值稅的優惠條件,對技術含量低的出口產品增大出口關稅等。對農業、中小企業給予相應的稅收優惠政策等等。

    另一方面,國家曾經在2009年推出過很多稅收優惠政策,但由于配套措施遲遲不能出臺,導致稅收優惠政策并未真正實行。2010年,諸多優惠政策的配套措施有望加大出臺,比如節油性減稅、購置環保設備減稅等。

    實現WTO減稅承諾

    2010年,中國關稅總水平降至9.8%,這是中國加入WTO的減稅承諾。國務院從1月1日起實施2010年關稅實施方案。中國-東盟自由貿易區也于2010年1月1日全面啟動,中國與東盟雙方約有7000種產品將享受零關稅待遇,實現貨物貿易自由化。

    “除了對產業結構調整的作用之外,關稅的另一個作用就是調節貿易關系的平衡。比如防止出現貿易逆差或貿易順差超過預期的大幅度變動?!崩蠲餮愿嬖V《中國經營報》記者。

    在全球貿易保護主義浪潮有增無減的情況下,不只是中國,各國的關稅政策都會在WTO框架下做出各種靈活性調整。比如在敏感的頻遭國外雙反調查的鋼鐵行業,進口鋼材的稅率及出口鋼產品的稅率調整性就會增加。

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